中原地区大学生村官现状调研报告
2009-09-10 09:46:29   来源:大学生村官网   作者:赵永建   点击:

  摘要:大学生“村官”工程是党中央、国务院深入推进新农村建设所作出的一项重要战略举措。为了了解该政策在基层的实施情况以及其起到的积极作用和出现的问题,我们社会实践小组利用今年暑假时间对河南省中牟县委县政府、乡镇机关、农村基层干部,广大农民以及大学生村官本人进行了调研,我们运用分层抽样、随机抽样等抽样方法,通过实地考察、座谈、访问、问卷调查等各种调查方式,掌握了较为详细的资料和数据,通过对其系统分析,从而对大学生村官对建设新农村起到的积极作用、存在的问题以及提出相应的对策等方面进行了阐述。

  关键字:大学生村官 现状 问题 建议

 

  人才兴国,人才立国是个亘古不变的定律。进入21世纪,世界经济一体化、信息技术飞速发展,如何在积累的社会竞争中取得胜利,作为国家“四化”建设接班人的当代大学生就肩负着祖国振兴、民族富强的历史使命。梁启超先生曾写到过:“少年强则国家强”,作为当代大学生我们如何才能做到“国家兴亡、匹夫有责”呢?到人民最需要的地方去、到祖国的农村地区去,在那里我们照旧能施展才华、在那里我们依旧开创事业。

  由于我国长时期工业与农业发展的不平衡,城乡差距的逐步拉大,广大农村的发展成为我国实现和谐社会建设和全面奔向小康社会的瓶颈。党和国家近年来的支农惠农政策也突出表明,建设新型农村,促进广大农村发展,增加农民收入已经达到刻不容缓的地步。社会主义新农村建设作为党中央在新时期提出来的战略部署,既是初步探索更是科学发展观的深入实践,它激发了亿万农民加快改变农村面貌的豪情。然而,社会主义新农村建设不单单是一句口号那么简单,要把战略部署转化为现实,离不开一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的的青年人才。现在,新农村建设骨干人才严重短缺,农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移,农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低、思想落后保守,一些地方村组织后继乏人。因而,大学生到村任职成为了社会主义新农村建设的现实需要。

  大学生村官他们年轻而富有朝气,不仅拥有良好的科学与理论知识而且具有大胆的开拓进取精神,这些正是我们广大农村所缺乏的,更是新农村建设的重要保障。2008年经中央同意,中央组织部等有关部门决定用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。而大学生村官问题也成为当前社会以及广大大学生群体普遍关注的热点问题。河南省是我国传统的农业大省,而中牟县是河南省一个典型的农业县,当地县委县政府高度重视该政策的实施,2008年中牟县选聘400多名“大学生村干部”到农村接受锻炼,以此提升农村基层干部的文化素质和科技水平,全面推进“大学生村官”计划。该县大学生村官政策的实施具有代表性,能够反映出中原地区农村新一轮大学生村官政策实施的基本情况和效果。

  一 大学生村官性别比例及来源地

  1.性别

  在我们调查的大学生村官中,有61.3%为男生,38.7%为女生,女大学生村官占相当大的比率。熟话说妇女能顶半边天,但是我国以往干部队伍中,女性往往只是少数,不能充分体现女性的地位和重要作用。而现在不仅好男儿志在农村,越来越多的巾帼女杰也加入到了建设新农村的队伍之中,这样有利于培养更多的了解女干部,从而使我国个干部结构更加合理。

  2.来源地

  中牟大学生村官主要来自于农村和城镇。由于农村工作十分复杂、琐碎,作为农村人,对农村的一些基本事物相对比较了解,也能够容易理解农村人的生活方式,能够更加迅速的和农民群众融合在一起,做起工作来也相对容易一些。在调查中我们也了解到许多农村籍的大学生村官希望能够通过自己的努力促进农村经济的发展,为新农村建设挥洒自己的汗水,利用自己所学为农村的发展做出应有的贡献。

  二 应聘大学生村官的动机

  在对应聘大学生村官动机的调查中,我们可以看出有87.1%的被调查者选择了“实现自身的价值,得到锻炼,获得社会经验”,在同当地大学生村官举行座谈会的时候,谈论的一个重点便是他们选择这项职业的初衷。当时许多大学生村官就表达了这个观点,许多大学生村官表示“农村的舞台真的很大,无限广阔”。有一个大学生村官,在已经任职的将近一年之内,在当地大力推广食用菌大棚技术,目前已取得成效,在他带领下,当地农民也纷纷种植食用菌并获得了增收,这也从一定程度上促进了农村的经济发展。其次,众所周知农村基层的工作相当复杂,也相当繁琐,也必须忍得住寂寞,在农村任职,使他们学到很多,提高了他们的自身素质,在面对错综复杂的人际关系时能够游刃有余,,经受了农村的磨练,还可以积累了非常丰富的实践经验。

  有58.1%的被调查者选择了“为建设新农村做贡献”,有41.9%的被调查者选择“来自农村,报效农村”,可见相当一部分大学生村官是怀着远大的抱负和崇高的理想来到农村,进入最基层,许多大学生村官表示他们从小就希望能够通过自身的努力促进农村经济发展,改善农民的生活,而现在又恰逢国家实行新农村建设,因而希望能够一展所长,大显身手。

  有41.9%的被调查者选择“就业形势严峻,多一个就业途径”,有38.7%的被调查者选择“为今后考公务员做基础”。 近年来,就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题,不少高校毕业生将就业目光由城市转移到农村。特别是对一些想考研、考公务员的农村毕业生来说,选择做“村官”也是一条不错的出路,3 年合同期满后,他们可以享受到考研加分和公务员优先录取的优惠政策。采访中,相当多的大学生村官毫不讳言,他们做村官的动机是因为找份合适的工作太难,而将来他们希望能够成为公务员中的一员,这也是应聘大学生村官的一个比较重要的原因。

  三 大学生村官的基本工作状况

  1.大学生工作时间及被调用情况

  有48.4%的大学生村官每周在其所任职村庄达到3-4天,而又96.8%的大学生村官偶尔或者时常被其他部门借调。据我们调查了解,到目前为止国家还没有明确颁布关于大学生村官的管理政策,各地都是根据不同情况而采取不同的管理方法。在我们调研地中牟县,基本上是由县一级政府选任分配到乡镇,然后再由乡镇统一管理,他们的编制不在村而在乡镇政府,因此很多大学生村干部除了完成村里的工作外,经常被安排到站所帮忙,有的大学生村官甚至脱离了农村成为站所的常任工作人员。这种现象在全国各地都不鲜见,毕竟大学生所学知识在农村能派上用场的地方并不多,而对镇上的各个站所却是大有裨益,被借调也就可以想象了。我们的问卷数据显示,有四分之一是经常被借调。中央在最初推行大学生村官政策时也许没想到会出现大学生村官被借调这一现象,可是基层的复杂工作环境促成了这一现象的发生,我们也无需大加责备,在大学生村官将自己村里的工作不打折扣地完成,再到站所去帮忙这也不是坏事,关键是一个如何把握的问题,这就需要政策制定相关部门认真对待,明确大学生村官的主要职责,对其他部门借用以及对大学生村官的其他活动予以规范,在规范的前提和范围内,也应该允许各地因地制宜,根据自身特点对大学生村官进行管理、使用、锻炼等。

  2.日常主要从事工作及期望获得的培训

  从数据中,我们可以发现中牟大学生村官主要从事农村基层管理工作、宣传与精神文明建设工作以及日杂、勤务、矛盾调整等具体事务性工作。在针对农村本土基层干部的调查中,我们了解到这些农村干部的文化水平都是比较低的,而当地有文化的年轻人纷纷离开本土,而所以大学生村官的到来正好弥补了这个问题,大学生村官文化理论基础好、思维活跃、更易接受新生事物,所以来到农村基层就往往担负起整理档案、负责宣传以及日杂等工作,这些看似简单的工作却往往可以赢得当地村干部的普遍好感和尊重。当地干部希望大学生的到来能够提高村民的整体文化素质,其中在中牟,大学生村官还负责远程教育这一块,通过播放一些一些科教视频,把一些农作物的生产技术以及一些先进的种植经验通过更方便快捷的方式传达给农民,改变过去的口授形式,使村民能够学的更快,学的更好。

  然而大多数的大学生村官希望能够在农村有所作为,能够切实的为农民服务,带动老百姓致富。在调查中,我们发现有48.4%协助村主要负责人抓经济工作,35.5%从事专业技术指导。

  在对中牟县大学生村官调查中,我们了解到大多数大学生村官在大学所学专业为经管、教育、外语、法律、哲学、建筑、工程、园艺、农学等专业,而相当多的大学生村官认识到自己在大学所学的专业对当前农村工作的作用有限甚至基本用不到,我们在通过走访村民,同村民进行直接交谈的过程中,许多村民都表示需要更多的有农业专业技术背景的大学生来担任村官,这样可以直接对他们的生产进行指导。许多大学生村官也表示,他们所学专业与农村的实际并不符合,在农村的许多工作中,根本运用不到他们所学的专业知识,这样有时候开展工作的时候会非常困难,而村民们对他们的不信任也体现在这里。有许多村民希望掌握农业知识的大学生此实习、工作。可以看得出来,村民们对于先进的农业技术和知识是非常渴求的,只不过由于各种限制,他们所能了解到的知识相当有限,一方面,村民们对于非农科专业的大学生村官并不买账,而另一方面,大学生村官们也认为自己只是在这里混时间,并不能够发挥所长,限制了自身的发展。而在有些商业服务业或者工业发展较快的乡村又希望有经济头脑,能够引进项目的大学生村官进村工作。

  在我们收集到的数据中可以看出64.5%的大学生村官希望得到创业方面的教育,可见年轻的大学生村官多么希望在农村开创出自己的一片天地。41.9%的大学生村官希望获得农业科学技术方面的教育,35.5%的大学生村官希望获得新农村建设形势和任务方面的知识,这两方面说明大学生村官对获得与农村直接相关的知识的渴望,希望以此弥补自己的知识缺陷。

  从以上综述中我们可以得出村民的需求和大学生村官所掌握的知识往往是不符合的。这就需要大学生村官选拔和管理部门加以改进和完善。一方面,目前在中原地区甚至整个中国的农村地区,还是以各种形式的农业生产为主,长期来看,就需要政府部门在选拔大学生村官的时候能够做到详细的调研,掌握每个村庄所需要的特色人才,然后在招聘过程中有目地的因地制宜的从优选择人才,而不是随意笼统的安排大学生村官。

  另一方面,在现在短期情况无法改变的状况下,大学生村官管理部门就应加强对大学生村官急需相关知识的培训,从而解决其燃眉之急,能够发挥大学生村官的创业、宣传先进农业科技知识等各方面的积极性。这需要农业部门以及相关高校的配合,政府可以和各高校以及培训机构联动,形成固定长期合作机制,为提高大学生村官水平、为新农村建设做贡献。在这方面中牟县采用“周五学堂”的形式邀请农业专家、企业家、有实践经验的领导干部及模范人物为大学生村干部讲课。该县还在河南省农业职业学院组建中牟大学生村干部实践基地,使广大大学生村干部开阔了视野,掌握了使用的知识,提高了解决问题的能力,激发了创业激情,取得了很好的效果。

  采取不同的方法最关键的是能够让老百姓满意,使村民与村官能够互相交流的话题和平台,以期村官与村民能够相互了解,建立相互信任的机制,从而为新农村的建设各自发挥自己的能力,“官民”结合,必然能够开拓出一片新的天地。

  四 生活和工作中面对的主要困难

  生活状况是决定大学生村官工作成效先决条件,因此了解大学生村官的生活条件,发现他们在生活中的困难,帮助于其解决。才能更好地让他们扎根基层,更好地服务于新农村建设。从上面的数据可以发现:

  (1)在贯彻这一政策的过程中,大多数省份都从实际情况出发,招聘的大多也是本省人员,在我们的调研地中牟,大多数村官都是中牟县本地人。这样可以减少他们在适应当地自然环境、风俗习惯和语言方面的困难。因此大多数村官在这方面并不存在多大的问题。

  (2)在工作条件方面,由于大学生村官们都工作在农村,而农村在基础设施建设方面确实比较落后,并且村委会也没有能力为其提供很好的工作待遇,因此有的村官住宿条件不是太好,还有的村官工作地区比较偏远,交通出行受到限制。所以超过40%的村官认为在工作条件上有待提高。

  (3)在精神文化方面,由于受到经济条件的制约,网络通讯等不够发达,村官们不能及时有效地获得外面的讯息,并且和外界的沟通交流受到限制;又由于他们处在一个新的陌生的环境,接触的人群在年龄、观念、视野和思维方式方面存在巨大的差异,他们很难结识到新朋友,这不可避免的造成他们情感的空白,生活的孤独。另外农村娱乐活动的缺少,也是他们的生活感到单调。因此有41.9%的人认为信息闭塞,6.5%的感觉到孤独,25.8%觉得生活单调。虽然良好的工作环境是工作的先决条件,但如此高比率的人精神生活的贫乏,却是一个不容忽视的问题,这将直接影响到他们的工作状态,乃至整个政策的实施效果。因此,希望主管部门在以后的工作中,要尽力拓宽村官们的信息渠道,尤其是网络设施的改善,并且开展丰富多彩的娱乐活动,充实他们的精神生活。另外还要注意村官们的心理状况,及时给予心理辅导。让他们能更好地、轻松地、快乐地在农村贡献自己的青春与智慧。

  在他们工作过程中,不可避免的会遇到一些问题,从上面的数据可以看出:

  (1)在人际关系处理方面,29%的人认为村里人际关系复杂,开展工作遇到困难。由于大部分村官都不是本村人,对村里人员和社会关系缺乏了解,当然我们在调查的时候也发现,相当大一部分村民对本村村官也缺乏了解,所以工作中遇到困难就可想而知,希望随着他们在本村工作的深入,多与村民进行交流,增进他们之间的互相了解,问题也许会得到解决。当然我们在调查中很想了解的一点就是:广大村官们的工作是否得到群众的支持,他们在实际工作中能有多大的权利,他们与本村干部的工作分工是怎样的,他们之间是否会有摩擦,村官们的工作能否得到本村干部的支持。从问卷上看,我们几乎得到了满意的答复,领导非常支持,群众全部认可,但这个答复却暗藏着玄机,因为他们在政治上都是有“共识”的,只能说好话,不能抹黑。村委会的最终决定权在本村干部手上,村官们有多大发言权我们不得而知,但从另一项调查结果似乎可以看出一些端倪,超过16%的村官认为忙于繁琐的村务,难以调动他们的积极性。在调查的过程中我们也发现,由于村官们有知识,他们往往从事一些统计数据、宣传、组织会议等繁琐简单的工作中,并且经常被上级部门抽调,难以发挥他们的主观能动性。还有,由于大部分村一二把手都在中年以上,甚至有的超过六十岁,并且普遍文化水平不高,思想也不够开放,在经验主义和稳定主义思维下,敢想敢干的青年人会普遍受到掣肘。

  (2)在创业方面,其实每一个村官在自己心中都有一个梦,希望通过带领本村人民致富,证明自己,实现自己的人生理想。但这一过程注定不会是坦荡无碍的,超过74%的人认为资金短缺,项目难以发展;而大约55%的人认为技术的缺乏阻碍了项目的发;,还有超过20%的人把这归咎于信息的阻塞、作业空间太小;而22.6%的人认为是主观上的原因,认为自己能力有限或者知识结构和农村发展不相符合。诚然,带领本村人民创业致富,是要承受很大的风险,也需要有敏锐的商业视角和杰出的个人能力。但客观条件的缺乏,确实严重制约了村官们能力的发挥。管理层们要加强制度创新,给创业者提供贷款支持,引入商业运作模式的同时,避免让村官们独自承担创业失败的风险,加强监管并提供有效地指导。另外还要加强与高等院校的联系与合作,让其为村官创业提供技术指导,并给广大村官们提供学习提升的机会,提高他们的科学文化素质,锻炼其综合能力。

  五 大学生生村官发挥作用最主要的外部条件是

  就大学生村官本人认为影响大学生村官发挥作用的外部条件,值得关注:61.3%选择各级政府的重视与支持,41.9%选择村领导是否放权,29.0%的人选择本村经济社会发展实际状况,而还有12.9%人关心待遇是否落实。从这些数据中,我们发现了一些问题,他们的首选却是是否受到政府的重视和支持,而第二大选项实际上也说的是是否得到本村干部的支持,还有人关心待遇问题,这也许说明他们得到的支持不够,在基层不能放手工作,并且待遇也不尽如人意。在一般人看来,在一个良好的制度环境下,一个大学生村官能否发挥作用,特别是发展经济,当地的实际情况是至关重要的,例如在发展特色农业和养殖业时,要考虑当地的经济发展水平、地理位置、当地的特色优势还有村民的思维观念。结合当地实际,选择合理的创业路子,这是至关重要的。因为不见得有足够重视和完全的放权,他们就能发挥很大的作用,也有很多村官当上了一把手,也没能发挥多大作用。弥补制度漏洞,建立健全良好的工作体制,减少村官们的掣肘,营造良好的工作环境,应是我们今后的工作重点。终有一天,村官们不再关注自己有多受重视,有多大工作自主权,这项制度才会走向成熟。

  在实地调研中,我们发现大学生村官希望能够通过引进项目、自己创业等形式带领广大农民致富,但这需要一定的资金投入,大多数大学生村官是刚刚走出校门,没有能力筹集足够的资金,少数自筹资金的大学生村官由于缺乏经验导致创业失败,自己投入的资金也不能收回,不仅丧失了工作的积极性,而且还会遭遇当地干部的风言风语,所以大学生村官希望政府相关部门在政策上和资金上给与支持。我们认为政府应该模仿高校设立创业基金,大学生村官根据本村实际情况申报项目并上报管理机关论证,通过后可以得到一定的创业资金,并由相关部门进行监督和指导,如果创业成功,由申报人负责偿还创业资金,假如创业失败,那么损失的创业资金就由基金发放部门承担,不需大学生村官偿还,这样能够充分调动大学生村官的创业和工作积极性,有利于大学生村官长期扎根农村,也有利于解决大学生村官易流失的问题。

  同时我们还了解到大学生村官认为自己难以得到社会的理解,社会上许多人认为他们是由于找不到工作才去做村官的。事实上情况并不是这样的,大多数大学生村官是怀着崇高的理想和抱负来到农村的,而社会舆论极大的伤害了他们的感情。这也是现在的宣传导向造成的,我们认为宣传部门和媒体应该加大大学生村官的宣传力度,从正面宣传广大大学生村官的奉献精神和先进事迹,让广大干部群众更加了解他们,为大学生村官营造良好的环境。

  六 大学生村官队伍交流问题

  我们在前面的问题中已经看到,有相当大一部分人觉得与外部交流太少,生活单调,有孤独感。他们的精神生活值得我们关注,因此在他们这个群体内,大学生村官内部进行交流就显得尤其重要,因为他们年龄相仿、工作背景相差不大,有着相近的知识结构,会有许多值得交流的地方。增进他们之间的交流,利于他们互相帮助。从我们所得的数据中也可看出,没有人否定它的必要性,而更有超过90%认为这十分必要,可见大学生村官是非常迫切的希望能够加强同其他大学生村官的交流,从而有利于他们解决生活和工作中遇到的困难;丰富他们的业余生活,排遣寂寞,增进友谊。

  几乎所有的人都在村官内部交流上达成了共识,交流的形式就显得尤为重要,采用哪种交流方式比较好,能更快的发挥出成效,我们分析得到的数据:54.8%倾向于召开座谈会,这是一个比较好的方式,在座谈会上大家可以分享一下工作上的经验;工作上的交流很重要,私下的交流也是不可或缺的,建立大学生村官QQ群,给他们提供一个私下交流的平台。同时许多大学生村官希望管理部门组织相关活动,如运动会等加强其群体之间交流 。管理部门还可以安排其互访交流,交流工作心得,互相学习。

  七 大学生村官对管理部门及其他各方面的评价

  1.大学生村官对大学生村官管理部门工作的评价

  中牟直接管理大学生村官的部门是中牟县大学生村干部工作领导小组办公室,他们负责对全县四百多名大学生村官的考核培训等管理工作,我们此次实践活动在筹划阶段就是和大学生村官办公室联系的,也得到了他们的很多的帮助。我们也通过问卷向大学生村官们了解了他们对这一管理部门的满意程度。其中38.7%的人是非常满意的,51.6%的人是比较满意,只有9.7%的人对管理部门的工作表示不太满意。我们在那虽然只有区区几天,但也可看出其管理部门的工作实效还是非常优秀的,但是还有将近百分之十的村官表示不太满意,说明其还有改进的余地。

  从调查数据中我们可以看到大学生村官对同事关系、上级关系、政策落实等几方面还是比较满意的,而对居住环境、工作条件、社会地位、工作自主性的满意程度相对较低,而专业对口的满意程度在各项中满意度最低,这就和刚才所说的观点基本一致,需要选拔和管理部门主义和完善。

  3.大学生村官对自己一年工作情况的评分

  自我评价历来是中国人评价体系中的重要一端。我们的问卷中也让大学生村官对自己的工作给予评价,没有人给自己打分低于3分,说明没有人觉得自己的一年工作是不及格的,即使还有很多不足,也是竭尽自己的心力和劳力。71%的人给自己打4分,16.1%的人给自己打满分,这些自我评价我们看似简单其实满含了这些可敬可爱的大学生村官扎根农村一年的辛酸和苦累,很多人把他们称为新一代“上山下乡”青年,和他们的前辈相比,他们更多地是为了找到自己的位置和出路,并不是靠近乎疯狂的革命热情和伟大领袖一声号召就奔赴浩瀚无边的农村。我们对于大学生村官群体应该给予更多地关注和关怀,并不是所有大学生都有勇气走这一条路的。

  八 大学生村官对当前的担忧及对前途的考虑

  1.大学生村官目前最大的忧虑

  现今的大学生村官政策是签约三年,中牟县从2008年开始在全县推行大学生村官计划,如今已整整一年,对于剩下的两年合同期,大学生村官工作中有哪些忧虑我们也进行了调查。54.8%的人担忧任职期间能否发挥作用,38.7%的人担心合同期满后的去向,19.4%的人担心国家许诺大学生村官优惠政策能否得到落实,6.5%的人担心期满后回到城市不适应,3.2%的人担心农村工作经历影响在城市工作经验和资历的积累,所有的这些担忧其实都可以归结于一点就是对前途和出路的担忧,这些都是可以理解的,在如今的社会里青年人所背负的压力已经到了难以附加的程度,人们称我们为向下的一代,而作为半公益半工作的大学生村官关注自己合同期满后的去向问题就如在校生关注自己毕业后的去向问题是一个道理。

  2.合同期满后的打算

  在村官卷的最后我们询问了大学生村官在期满后的打算,其中41.9%的村官希望续聘村官,71.0%的村官打算考公务员,12.9%的人打算考研,而在我们调查的样本中竟然没有人打算再进入人才市场择业。中牟县的大学生村官有一部分是县镇机关在职的工作人员下到农村去的,他们在期满后将重新回到原单位,所以他们是没有后顾之忧的。在这样的数据面前,我们不难看出大学生村官对汹涌的社会求职大军的畏惧,而当他们在期满后无路可去的时候又不得不加入到求职大军,这些都是值得我们的相关主管部门关注的,不能让我们的大学生村官每天生活在对渺茫前途的叹息中,这样他们在农村肯定也是无法安心工作的。也是保证大学生村官政策能否顺利实施及其长远发展必须十分重要的一点。 华中农业大学“大学生村官”现状调研暑期社会实践团

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中原地区大学生村官现状调研报告

时间:2009-09-10 09:46:29

  摘要:大学生“村官”工程是党中央、国务院深入推进新农村建设所作出的一项重要战略举措。为了了解该政策在基层的实施情况以及其起到的积极作用和出现的问题,我们社会实践小组利用今年暑假时间对河南省中牟县委县政府、乡镇机关、农村基层干部,广大农民以及大学生村官本人进行了调研,我们运用分层抽样、随机抽样等抽样方法,通过实地考察、座谈、访问、问卷调查等各种调查方式,掌握了较为详细的资料和数据,通过对其系统分析,从而对大学生村官对建设新农村起到的积极作用、存在的问题以及提出相应的对策等方面进行了阐述。

  关键字:大学生村官 现状 问题 建议

 

  人才兴国,人才立国是个亘古不变的定律。进入21世纪,世界经济一体化、信息技术飞速发展,如何在积累的社会竞争中取得胜利,作为国家“四化”建设接班人的当代大学生就肩负着祖国振兴、民族富强的历史使命。梁启超先生曾写到过:“少年强则国家强”,作为当代大学生我们如何才能做到“国家兴亡、匹夫有责”呢?到人民最需要的地方去、到祖国的农村地区去,在那里我们照旧能施展才华、在那里我们依旧开创事业。

  由于我国长时期工业与农业发展的不平衡,城乡差距的逐步拉大,广大农村的发展成为我国实现和谐社会建设和全面奔向小康社会的瓶颈。党和国家近年来的支农惠农政策也突出表明,建设新型农村,促进广大农村发展,增加农民收入已经达到刻不容缓的地步。社会主义新农村建设作为党中央在新时期提出来的战略部署,既是初步探索更是科学发展观的深入实践,它激发了亿万农民加快改变农村面貌的豪情。然而,社会主义新农村建设不单单是一句口号那么简单,要把战略部署转化为现实,离不开一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的的青年人才。现在,新农村建设骨干人才严重短缺,农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移,农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低、思想落后保守,一些地方村组织后继乏人。因而,大学生到村任职成为了社会主义新农村建设的现实需要。

  大学生村官他们年轻而富有朝气,不仅拥有良好的科学与理论知识而且具有大胆的开拓进取精神,这些正是我们广大农村所缺乏的,更是新农村建设的重要保障。2008年经中央同意,中央组织部等有关部门决定用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。而大学生村官问题也成为当前社会以及广大大学生群体普遍关注的热点问题。河南省是我国传统的农业大省,而中牟县是河南省一个典型的农业县,当地县委县政府高度重视该政策的实施,2008年中牟县选聘400多名“大学生村干部”到农村接受锻炼,以此提升农村基层干部的文化素质和科技水平,全面推进“大学生村官”计划。该县大学生村官政策的实施具有代表性,能够反映出中原地区农村新一轮大学生村官政策实施的基本情况和效果。

  一 大学生村官性别比例及来源地

  1.性别

  在我们调查的大学生村官中,有61.3%为男生,38.7%为女生,女大学生村官占相当大的比率。熟话说妇女能顶半边天,但是我国以往干部队伍中,女性往往只是少数,不能充分体现女性的地位和重要作用。而现在不仅好男儿志在农村,越来越多的巾帼女杰也加入到了建设新农村的队伍之中,这样有利于培养更多的了解女干部,从而使我国个干部结构更加合理。

  2.来源地

  中牟大学生村官主要来自于农村和城镇。由于农村工作十分复杂、琐碎,作为农村人,对农村的一些基本事物相对比较了解,也能够容易理解农村人的生活方式,能够更加迅速的和农民群众融合在一起,做起工作来也相对容易一些。在调查中我们也了解到许多农村籍的大学生村官希望能够通过自己的努力促进农村经济的发展,为新农村建设挥洒自己的汗水,利用自己所学为农村的发展做出应有的贡献。

  二 应聘大学生村官的动机

  在对应聘大学生村官动机的调查中,我们可以看出有87.1%的被调查者选择了“实现自身的价值,得到锻炼,获得社会经验”,在同当地大学生村官举行座谈会的时候,谈论的一个重点便是他们选择这项职业的初衷。当时许多大学生村官就表达了这个观点,许多大学生村官表示“农村的舞台真的很大,无限广阔”。有一个大学生村官,在已经任职的将近一年之内,在当地大力推广食用菌大棚技术,目前已取得成效,在他带领下,当地农民也纷纷种植食用菌并获得了增收,这也从一定程度上促进了农村的经济发展。其次,众所周知农村基层的工作相当复杂,也相当繁琐,也必须忍得住寂寞,在农村任职,使他们学到很多,提高了他们的自身素质,在面对错综复杂的人际关系时能够游刃有余,,经受了农村的磨练,还可以积累了非常丰富的实践经验。

  有58.1%的被调查者选择了“为建设新农村做贡献”,有41.9%的被调查者选择“来自农村,报效农村”,可见相当一部分大学生村官是怀着远大的抱负和崇高的理想来到农村,进入最基层,许多大学生村官表示他们从小就希望能够通过自身的努力促进农村经济发展,改善农民的生活,而现在又恰逢国家实行新农村建设,因而希望能够一展所长,大显身手。

  有41.9%的被调查者选择“就业形势严峻,多一个就业途径”,有38.7%的被调查者选择“为今后考公务员做基础”。 近年来,就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题,不少高校毕业生将就业目光由城市转移到农村。特别是对一些想考研、考公务员的农村毕业生来说,选择做“村官”也是一条不错的出路,3 年合同期满后,他们可以享受到考研加分和公务员优先录取的优惠政策。采访中,相当多的大学生村官毫不讳言,他们做村官的动机是因为找份合适的工作太难,而将来他们希望能够成为公务员中的一员,这也是应聘大学生村官的一个比较重要的原因。

  三 大学生村官的基本工作状况

  1.大学生工作时间及被调用情况

  有48.4%的大学生村官每周在其所任职村庄达到3-4天,而又96.8%的大学生村官偶尔或者时常被其他部门借调。据我们调查了解,到目前为止国家还没有明确颁布关于大学生村官的管理政策,各地都是根据不同情况而采取不同的管理方法。在我们调研地中牟县,基本上是由县一级政府选任分配到乡镇,然后再由乡镇统一管理,他们的编制不在村而在乡镇政府,因此很多大学生村干部除了完成村里的工作外,经常被安排到站所帮忙,有的大学生村官甚至脱离了农村成为站所的常任工作人员。这种现象在全国各地都不鲜见,毕竟大学生所学知识在农村能派上用场的地方并不多,而对镇上的各个站所却是大有裨益,被借调也就可以想象了。我们的问卷数据显示,有四分之一是经常被借调。中央在最初推行大学生村官政策时也许没想到会出现大学生村官被借调这一现象,可是基层的复杂工作环境促成了这一现象的发生,我们也无需大加责备,在大学生村官将自己村里的工作不打折扣地完成,再到站所去帮忙这也不是坏事,关键是一个如何把握的问题,这就需要政策制定相关部门认真对待,明确大学生村官的主要职责,对其他部门借用以及对大学生村官的其他活动予以规范,在规范的前提和范围内,也应该允许各地因地制宜,根据自身特点对大学生村官进行管理、使用、锻炼等。

  2.日常主要从事工作及期望获得的培训

  从数据中,我们可以发现中牟大学生村官主要从事农村基层管理工作、宣传与精神文明建设工作以及日杂、勤务、矛盾调整等具体事务性工作。在针对农村本土基层干部的调查中,我们了解到这些农村干部的文化水平都是比较低的,而当地有文化的年轻人纷纷离开本土,而所以大学生村官的到来正好弥补了这个问题,大学生村官文化理论基础好、思维活跃、更易接受新生事物,所以来到农村基层就往往担负起整理档案、负责宣传以及日杂等工作,这些看似简单的工作却往往可以赢得当地村干部的普遍好感和尊重。当地干部希望大学生的到来能够提高村民的整体文化素质,其中在中牟,大学生村官还负责远程教育这一块,通过播放一些一些科教视频,把一些农作物的生产技术以及一些先进的种植经验通过更方便快捷的方式传达给农民,改变过去的口授形式,使村民能够学的更快,学的更好。

  然而大多数的大学生村官希望能够在农村有所作为,能够切实的为农民服务,带动老百姓致富。在调查中,我们发现有48.4%协助村主要负责人抓经济工作,35.5%从事专业技术指导。

  在对中牟县大学生村官调查中,我们了解到大多数大学生村官在大学所学专业为经管、教育、外语、法律、哲学、建筑、工程、园艺、农学等专业,而相当多的大学生村官认识到自己在大学所学的专业对当前农村工作的作用有限甚至基本用不到,我们在通过走访村民,同村民进行直接交谈的过程中,许多村民都表示需要更多的有农业专业技术背景的大学生来担任村官,这样可以直接对他们的生产进行指导。许多大学生村官也表示,他们所学专业与农村的实际并不符合,在农村的许多工作中,根本运用不到他们所学的专业知识,这样有时候开展工作的时候会非常困难,而村民们对他们的不信任也体现在这里。有许多村民希望掌握农业知识的大学生此实习、工作。可以看得出来,村民们对于先进的农业技术和知识是非常渴求的,只不过由于各种限制,他们所能了解到的知识相当有限,一方面,村民们对于非农科专业的大学生村官并不买账,而另一方面,大学生村官们也认为自己只是在这里混时间,并不能够发挥所长,限制了自身的发展。而在有些商业服务业或者工业发展较快的乡村又希望有经济头脑,能够引进项目的大学生村官进村工作。

  在我们收集到的数据中可以看出64.5%的大学生村官希望得到创业方面的教育,可见年轻的大学生村官多么希望在农村开创出自己的一片天地。41.9%的大学生村官希望获得农业科学技术方面的教育,35.5%的大学生村官希望获得新农村建设形势和任务方面的知识,这两方面说明大学生村官对获得与农村直接相关的知识的渴望,希望以此弥补自己的知识缺陷。

  从以上综述中我们可以得出村民的需求和大学生村官所掌握的知识往往是不符合的。这就需要大学生村官选拔和管理部门加以改进和完善。一方面,目前在中原地区甚至整个中国的农村地区,还是以各种形式的农业生产为主,长期来看,就需要政府部门在选拔大学生村官的时候能够做到详细的调研,掌握每个村庄所需要的特色人才,然后在招聘过程中有目地的因地制宜的从优选择人才,而不是随意笼统的安排大学生村官。

  另一方面,在现在短期情况无法改变的状况下,大学生村官管理部门就应加强对大学生村官急需相关知识的培训,从而解决其燃眉之急,能够发挥大学生村官的创业、宣传先进农业科技知识等各方面的积极性。这需要农业部门以及相关高校的配合,政府可以和各高校以及培训机构联动,形成固定长期合作机制,为提高大学生村官水平、为新农村建设做贡献。在这方面中牟县采用“周五学堂”的形式邀请农业专家、企业家、有实践经验的领导干部及模范人物为大学生村干部讲课。该县还在河南省农业职业学院组建中牟大学生村干部实践基地,使广大大学生村干部开阔了视野,掌握了使用的知识,提高了解决问题的能力,激发了创业激情,取得了很好的效果。

  采取不同的方法最关键的是能够让老百姓满意,使村民与村官能够互相交流的话题和平台,以期村官与村民能够相互了解,建立相互信任的机制,从而为新农村的建设各自发挥自己的能力,“官民”结合,必然能够开拓出一片新的天地。

  四 生活和工作中面对的主要困难

  生活状况是决定大学生村官工作成效先决条件,因此了解大学生村官的生活条件,发现他们在生活中的困难,帮助于其解决。才能更好地让他们扎根基层,更好地服务于新农村建设。从上面的数据可以发现:

  (1)在贯彻这一政策的过程中,大多数省份都从实际情况出发,招聘的大多也是本省人员,在我们的调研地中牟,大多数村官都是中牟县本地人。这样可以减少他们在适应当地自然环境、风俗习惯和语言方面的困难。因此大多数村官在这方面并不存在多大的问题。

  (2)在工作条件方面,由于大学生村官们都工作在农村,而农村在基础设施建设方面确实比较落后,并且村委会也没有能力为其提供很好的工作待遇,因此有的村官住宿条件不是太好,还有的村官工作地区比较偏远,交通出行受到限制。所以超过40%的村官认为在工作条件上有待提高。

  (3)在精神文化方面,由于受到经济条件的制约,网络通讯等不够发达,村官们不能及时有效地获得外面的讯息,并且和外界的沟通交流受到限制;又由于他们处在一个新的陌生的环境,接触的人群在年龄、观念、视野和思维方式方面存在巨大的差异,他们很难结识到新朋友,这不可避免的造成他们情感的空白,生活的孤独。另外农村娱乐活动的缺少,也是他们的生活感到单调。因此有41.9%的人认为信息闭塞,6.5%的感觉到孤独,25.8%觉得生活单调。虽然良好的工作环境是工作的先决条件,但如此高比率的人精神生活的贫乏,却是一个不容忽视的问题,这将直接影响到他们的工作状态,乃至整个政策的实施效果。因此,希望主管部门在以后的工作中,要尽力拓宽村官们的信息渠道,尤其是网络设施的改善,并且开展丰富多彩的娱乐活动,充实他们的精神生活。另外还要注意村官们的心理状况,及时给予心理辅导。让他们能更好地、轻松地、快乐地在农村贡献自己的青春与智慧。

  在他们工作过程中,不可避免的会遇到一些问题,从上面的数据可以看出:

  (1)在人际关系处理方面,29%的人认为村里人际关系复杂,开展工作遇到困难。由于大部分村官都不是本村人,对村里人员和社会关系缺乏了解,当然我们在调查的时候也发现,相当大一部分村民对本村村官也缺乏了解,所以工作中遇到困难就可想而知,希望随着他们在本村工作的深入,多与村民进行交流,增进他们之间的互相了解,问题也许会得到解决。当然我们在调查中很想了解的一点就是:广大村官们的工作是否得到群众的支持,他们在实际工作中能有多大的权利,他们与本村干部的工作分工是怎样的,他们之间是否会有摩擦,村官们的工作能否得到本村干部的支持。从问卷上看,我们几乎得到了满意的答复,领导非常支持,群众全部认可,但这个答复却暗藏着玄机,因为他们在政治上都是有“共识”的,只能说好话,不能抹黑。村委会的最终决定权在本村干部手上,村官们有多大发言权我们不得而知,但从另一项调查结果似乎可以看出一些端倪,超过16%的村官认为忙于繁琐的村务,难以调动他们的积极性。在调查的过程中我们也发现,由于村官们有知识,他们往往从事一些统计数据、宣传、组织会议等繁琐简单的工作中,并且经常被上级部门抽调,难以发挥他们的主观能动性。还有,由于大部分村一二把手都在中年以上,甚至有的超过六十岁,并且普遍文化水平不高,思想也不够开放,在经验主义和稳定主义思维下,敢想敢干的青年人会普遍受到掣肘。

  (2)在创业方面,其实每一个村官在自己心中都有一个梦,希望通过带领本村人民致富,证明自己,实现自己的人生理想。但这一过程注定不会是坦荡无碍的,超过74%的人认为资金短缺,项目难以发展;而大约55%的人认为技术的缺乏阻碍了项目的发;,还有超过20%的人把这归咎于信息的阻塞、作业空间太小;而22.6%的人认为是主观上的原因,认为自己能力有限或者知识结构和农村发展不相符合。诚然,带领本村人民创业致富,是要承受很大的风险,也需要有敏锐的商业视角和杰出的个人能力。但客观条件的缺乏,确实严重制约了村官们能力的发挥。管理层们要加强制度创新,给创业者提供贷款支持,引入商业运作模式的同时,避免让村官们独自承担创业失败的风险,加强监管并提供有效地指导。另外还要加强与高等院校的联系与合作,让其为村官创业提供技术指导,并给广大村官们提供学习提升的机会,提高他们的科学文化素质,锻炼其综合能力。

  五 大学生生村官发挥作用最主要的外部条件是

  就大学生村官本人认为影响大学生村官发挥作用的外部条件,值得关注:61.3%选择各级政府的重视与支持,41.9%选择村领导是否放权,29.0%的人选择本村经济社会发展实际状况,而还有12.9%人关心待遇是否落实。从这些数据中,我们发现了一些问题,他们的首选却是是否受到政府的重视和支持,而第二大选项实际上也说的是是否得到本村干部的支持,还有人关心待遇问题,这也许说明他们得到的支持不够,在基层不能放手工作,并且待遇也不尽如人意。在一般人看来,在一个良好的制度环境下,一个大学生村官能否发挥作用,特别是发展经济,当地的实际情况是至关重要的,例如在发展特色农业和养殖业时,要考虑当地的经济发展水平、地理位置、当地的特色优势还有村民的思维观念。结合当地实际,选择合理的创业路子,这是至关重要的。因为不见得有足够重视和完全的放权,他们就能发挥很大的作用,也有很多村官当上了一把手,也没能发挥多大作用。弥补制度漏洞,建立健全良好的工作体制,减少村官们的掣肘,营造良好的工作环境,应是我们今后的工作重点。终有一天,村官们不再关注自己有多受重视,有多大工作自主权,这项制度才会走向成熟。

  在实地调研中,我们发现大学生村官希望能够通过引进项目、自己创业等形式带领广大农民致富,但这需要一定的资金投入,大多数大学生村官是刚刚走出校门,没有能力筹集足够的资金,少数自筹资金的大学生村官由于缺乏经验导致创业失败,自己投入的资金也不能收回,不仅丧失了工作的积极性,而且还会遭遇当地干部的风言风语,所以大学生村官希望政府相关部门在政策上和资金上给与支持。我们认为政府应该模仿高校设立创业基金,大学生村官根据本村实际情况申报项目并上报管理机关论证,通过后可以得到一定的创业资金,并由相关部门进行监督和指导,如果创业成功,由申报人负责偿还创业资金,假如创业失败,那么损失的创业资金就由基金发放部门承担,不需大学生村官偿还,这样能够充分调动大学生村官的创业和工作积极性,有利于大学生村官长期扎根农村,也有利于解决大学生村官易流失的问题。

  同时我们还了解到大学生村官认为自己难以得到社会的理解,社会上许多人认为他们是由于找不到工作才去做村官的。事实上情况并不是这样的,大多数大学生村官是怀着崇高的理想和抱负来到农村的,而社会舆论极大的伤害了他们的感情。这也是现在的宣传导向造成的,我们认为宣传部门和媒体应该加大大学生村官的宣传力度,从正面宣传广大大学生村官的奉献精神和先进事迹,让广大干部群众更加了解他们,为大学生村官营造良好的环境。

  六 大学生村官队伍交流问题

  我们在前面的问题中已经看到,有相当大一部分人觉得与外部交流太少,生活单调,有孤独感。他们的精神生活值得我们关注,因此在他们这个群体内,大学生村官内部进行交流就显得尤其重要,因为他们年龄相仿、工作背景相差不大,有着相近的知识结构,会有许多值得交流的地方。增进他们之间的交流,利于他们互相帮助。从我们所得的数据中也可看出,没有人否定它的必要性,而更有超过90%认为这十分必要,可见大学生村官是非常迫切的希望能够加强同其他大学生村官的交流,从而有利于他们解决生活和工作中遇到的困难;丰富他们的业余生活,排遣寂寞,增进友谊。

  几乎所有的人都在村官内部交流上达成了共识,交流的形式就显得尤为重要,采用哪种交流方式比较好,能更快的发挥出成效,我们分析得到的数据:54.8%倾向于召开座谈会,这是一个比较好的方式,在座谈会上大家可以分享一下工作上的经验;工作上的交流很重要,私下的交流也是不可或缺的,建立大学生村官QQ群,给他们提供一个私下交流的平台。同时许多大学生村官希望管理部门组织相关活动,如运动会等加强其群体之间交流 。管理部门还可以安排其互访交流,交流工作心得,互相学习。

  七 大学生村官对管理部门及其他各方面的评价

  1.大学生村官对大学生村官管理部门工作的评价

  中牟直接管理大学生村官的部门是中牟县大学生村干部工作领导小组办公室,他们负责对全县四百多名大学生村官的考核培训等管理工作,我们此次实践活动在筹划阶段就是和大学生村官办公室联系的,也得到了他们的很多的帮助。我们也通过问卷向大学生村官们了解了他们对这一管理部门的满意程度。其中38.7%的人是非常满意的,51.6%的人是比较满意,只有9.7%的人对管理部门的工作表示不太满意。我们在那虽然只有区区几天,但也可看出其管理部门的工作实效还是非常优秀的,但是还有将近百分之十的村官表示不太满意,说明其还有改进的余地。

  从调查数据中我们可以看到大学生村官对同事关系、上级关系、政策落实等几方面还是比较满意的,而对居住环境、工作条件、社会地位、工作自主性的满意程度相对较低,而专业对口的满意程度在各项中满意度最低,这就和刚才所说的观点基本一致,需要选拔和管理部门主义和完善。

  3.大学生村官对自己一年工作情况的评分

  自我评价历来是中国人评价体系中的重要一端。我们的问卷中也让大学生村官对自己的工作给予评价,没有人给自己打分低于3分,说明没有人觉得自己的一年工作是不及格的,即使还有很多不足,也是竭尽自己的心力和劳力。71%的人给自己打4分,16.1%的人给自己打满分,这些自我评价我们看似简单其实满含了这些可敬可爱的大学生村官扎根农村一年的辛酸和苦累,很多人把他们称为新一代“上山下乡”青年,和他们的前辈相比,他们更多地是为了找到自己的位置和出路,并不是靠近乎疯狂的革命热情和伟大领袖一声号召就奔赴浩瀚无边的农村。我们对于大学生村官群体应该给予更多地关注和关怀,并不是所有大学生都有勇气走这一条路的。

  八 大学生村官对当前的担忧及对前途的考虑

  1.大学生村官目前最大的忧虑

  现今的大学生村官政策是签约三年,中牟县从2008年开始在全县推行大学生村官计划,如今已整整一年,对于剩下的两年合同期,大学生村官工作中有哪些忧虑我们也进行了调查。54.8%的人担忧任职期间能否发挥作用,38.7%的人担心合同期满后的去向,19.4%的人担心国家许诺大学生村官优惠政策能否得到落实,6.5%的人担心期满后回到城市不适应,3.2%的人担心农村工作经历影响在城市工作经验和资历的积累,所有的这些担忧其实都可以归结于一点就是对前途和出路的担忧,这些都是可以理解的,在如今的社会里青年人所背负的压力已经到了难以附加的程度,人们称我们为向下的一代,而作为半公益半工作的大学生村官关注自己合同期满后的去向问题就如在校生关注自己毕业后的去向问题是一个道理。

  2.合同期满后的打算

  在村官卷的最后我们询问了大学生村官在期满后的打算,其中41.9%的村官希望续聘村官,71.0%的村官打算考公务员,12.9%的人打算考研,而在我们调查的样本中竟然没有人打算再进入人才市场择业。中牟县的大学生村官有一部分是县镇机关在职的工作人员下到农村去的,他们在期满后将重新回到原单位,所以他们是没有后顾之忧的。在这样的数据面前,我们不难看出大学生村官对汹涌的社会求职大军的畏惧,而当他们在期满后无路可去的时候又不得不加入到求职大军,这些都是值得我们的相关主管部门关注的,不能让我们的大学生村官每天生活在对渺茫前途的叹息中,这样他们在农村肯定也是无法安心工作的。也是保证大学生村官政策能否顺利实施及其长远发展必须十分重要的一点。 华中农业大学“大学生村官”现状调研暑期社会实践团